?

Log in

No account? Create an account
Программа сити-менеджера - Олег Шеин

> Свежие записи
> Архив
> Друзья
> Личная информация
> Мой сайт

Март 2, 2015


Previous Entry Поделиться Next Entry
06:01 pm - Программа сити-менеджера



На этой неделе подаю документы на сити-менеджера Астрахани. Будучи по жизни социалистическим демократом, прежде чем сделать это, хочу посоветоваться с общественностью. Ниже - текст Программы развития города. Замечания и предложения приветствуются.


ПРОГРАММА РАЗВИТИЯ МО город АСТРАХАНЬ НА ПЯТИЛЕТНЮЮ ПЕРСПЕКТИВУ

Планируемый результат: выполнение обещаний и проектов развития города Астрахани, ранее данных представителями «Единой России».

МЕХАНИЗМЫ:


Налоговые поступления и сборы

В основе бюджета МО г. Астрахань, помимо трансфертов и иных целевых поступлений из вышестоящего бюджета, лежат:

- платежи за землю (налог и арендные сборы);
- НДФЛ;
- сборы с малого бизнеса.

Повышение собираемости с собственников/пользователей земельных участков будет достигнуто следующим образом:

- проведение ревизии неплательщиков;
- создание публичного, на сайте администрации города, реестра неплательщиков;
- выставление исков в суд по каждому эпизоду;
- расторжение договоров;
- отказ от автоматической пролонгации договоров аренды земельных участков в отношении застройщиков, не выполнивших в установленный срок строительные работы;
- предоставление земельных участков исключительно на основе открытых конкурсов, ревизия ранее принятых решений о внеконкурсном предоставлении земли, в том числе под т.н. НТО;
- изменение ставок аренды и налога с целью переноса его тяжести с малого бизнеса и граждан на структуры, осуществляющие относительно крупные финансовые потоки (торговые сети, автостоянки и пр.).

Срок – 3 месяца с момента вступления в должность.

Повышение собираемости НДФЛ будет достигнуто путем планомерной работы по легализации трудовых отношений. В настоящее время при числе работоспособных горожан в 400.000 отчисления по НДФЛ проводят всего 140.000 человек, то есть собираемость подоходного налога может быть увеличена вдвое. Первоочередным шагом к решению задачи является пересмотр муниципальных контрактов с подрядными организациями и поставщиками услуг. Из их числа должны быть исключены субъекты, привлекающие нелегальный труд. Соответствующие изменения будут внесены в конкурсную документацию.
Срок – месяц с момента вступления в должность.

В дальнейшем совместно с Рострудом и органами прокурорского надзора будет проводиться регулярный мониторинг в отношении работодателей, в том числе по статданным об официальном числе работников и отчислении НДФЛ. Будет оказываться необходимая публичная поддержка в создании и развитии работающих профсоюзов.

В отношении малого бизнеса считаю необходимым резко свернуть число проверок и накладываемых штрафов. Его основная задача – обеспечение самозанятости населения.


Привлечение инвестиций

В оперативное время будут внесены изменения в Генплан города. В настоящее время он предусматривает снос 24 действующих заводов и предприятий, вкл. Станкозавод, жестяно-баночную фабрику, 5-ю нефтебазу и т.д. По очевидным причинам никаких инвестиций в данные предприятия без изменения Генплана не будет.
Изменение в Генплан будут предложено новому составу городской Думы до конца 2015 года.

Будет рассмотрена возможность снижения земельных сборов (ставки налога) в отношении юрлиц, создающих рабочие места в производственных отраслях. При отсутствии возражений со стороны прокуратуры данное предложение будет вынесено на рассмотрение городской Думы при утверждении бюджета 2016 года.

В остальной части главным условием привлечения инвестиций является прозрачность в работе администрации, ликвидация коррупционных и мафиозных моделей управления городом и создание понятных и публичных условий в первую очередь в отношении землепользования и размещения муниципальных контрактов.

Оптимизация расходной части бюджета

Будет произведено радикальное сокращение штатов администрации, включая ликвидацию районных администраций. При общем сокращении расходов на управление зарплата специалистам будет повышена, в том числе за счет стимулирующих выплат. Безусловному увольнению по недоверию будут подлежать работники администрации, не сообщившие о конфликте интересов между службой и бизнесом родственников.
Срок – до конца 2015 года.

Будут подлежать раскрытию, в том числе в интернете на официальном сайте администрации сведения о конкурсах, договорах, расходовании средств не только собственно МО г. Астрахань и основных бюджетополучателей, но также всех муниципальных учреждений и предприятий.
Срок – до конца 2015 года.

Будут изменены условия размещения муниципальных контрактов. Из них будет исключена возможность отсрочки расчета с подрядчиками, поскольку подобная рассрочка (как правило, 3 года) является причиной отмены конкурсов, создания практики единственных поставщиков услуг и служит очевидной питательной средой для коррупции и ограничения конкуренции.
Срок внесения изменений во вновь заключаемые контракты – месяц.

Муниципальные учреждения будут финансироваться на основе рекомендуемой бюджетной росписи. Это позволит обеспечить понимание действительной структуры расходов в них и ограничить зону злоупотреблений.
Срок – при принятии бюджета 2016 года.


ЖКХ

МУП «Водоканал» и МУП «Коммунэнерго» не будут подвержены приватизации, в том числе в скрытой форме через т.н. концессионные соглашения.

Объекты, находящиеся в муниципальном подчинении, будут переоборудованы с применением энергосберегающих технологий – БТП, солнечные батареи, светодиоды, датчики движения и т.д. При этом будет использован механизм энергосервисных договоров.
Начало работы в данном направлении – с 2015 года.

На муниципальный баланс будут взяты все бесхозяйные сети.
Поэтапно. Срок завершения – не позднее 1 июля 2016 года.

В отношении МКД будет проводиться политика стимулирования жилищного самоуправления. Приоритет на данном этапе – помощь в формировании ТСЖ и создание реальных ТОСов. Последним будет дано право участия в предварительном обсуждении планов застройки придомовых территорий, а также согласования смет благоустройства и актирования приемки работ по благоустройству.
Срок принятия нормативных и рекомендательных документов – до 1 сентября 2015 года.

Будет ликвидирована монополия «Экосервиса» по вывозу ТБО. С этой целью администрация проведет конкурс по выполнению данных работ между различными компаниями. Территория города должна быть разбита не менее чем на 50 сегментов с целью формирования конкурентной среды.
Срок – до 1 января 2016 года.

Будет принята программа содействия в ремонте МКД. Направления – замена лифтов, укрепление несущих конструкций и фундаментов. При принятии бюджета 2016 года будут выделены первые средства, объем которых будет определен в срок до 1 ноября 2015 года.


Жилищное строительство

При принятии бюджета на 2016 года будет увеличено финансирование работ по кадастрированию земельных участков для нужд малоэтажного строительства.

В дальнейшем будет проведена работа по обеспечению территорий малоэтажного строительства инженерными коммуникациями. Механизм – частные инвестиции, федеральные и региональные программы, собственные средства МО г. Астрахань.
Информация о ходе данной работы будет доложена городской Думе Астрахани не позднее I квартала 2016 года.

При сносе аварийного жилья обязательным условием станет предоставление иного жилья в отношении всех жителей аварийного фонда, не имеющих иного места жительства. Это позволит исключить появление бездомных в городе, резко сократить зону конфликтов и сократить сроки освоения земельных участков застройщиками.
Срок – с момента вступления в должность


Транспортные вопросы

Будет создана муниципальная автоматизированная диспетчерская служба. Это позволит обеспечить контроль над регулярностью перевозок пассажиров автобусами различной вместимости.
Срок – не позднее 1 марта 2016 года. Оптимальный срок – 1 января 2016 года.

В Правительство Астраханской области будет внесено предложение о введении двуставочного тарифа на пассажироперевозки с целью стимулирования работы общественного транспорта в позднее время суток.
Срок – до 1 сентября 2015 года.

В сети интернет будет создан сайт с отражением дорожной обстановки, реестра нарушений правил на общественном транспорте, нарушений предпринимателями прав водителей, а водителями – прав пассажиров и правил безопасности.
Срок – до 1 ноября 2015 года. Очевидно, возможно раньше.
Будет приобретено/взято в лизинг, аренду дорожное оборудование, позволяющее применять технологии уплотненного грунта. Задача – приведение в качественное состояние 300 км грунтовых и щебеночных дорог в г. Астрахани.
Срок – бюджет 2016 года.

Строительство новых объектов будет получать согласование лишь при наличии отведенного пространства под достаточное количество парковочных мест.
Срок – с 2015 года.


Образование, культура и спорт

В подведомственных администрации г. Астрахани учреждениях будет восстановлена тарифная сетка. Заработная плата специалистов должна определяться их квалификацией и выполнением должностных обязанностей, а не пластичными и неформализованными требованиями начальства. Это резко сократит зону злоупотреблений, непотизма и фактической коррупции. Механизм – прямые нормативные акты администрации, а также рекомендации к коллективным договорам.
Срок – к 1 сентября 2015 года.

Будет проведена проверка корректности электронной очереди в детсады. Срок – до 1 декабря 2015 года. Также будет изучена возможность обеспечения публичности данной очереди без противоречий с законом о защите персональных данных. Срок – также до 1 декабря 2015 года.

Приоритет в области развития спорта будет отдан строительству ФОКов и площадок системы workout.
Конкретная программа будет внесена при рассмотрении бюджета 2016 года.

Школьные программы будут дополняться мероприятиями по краеведению, факультативами по изучению татарского и казахского языков, задачами патриотического воспитания, культурного развития. Воспитательный характер образования будет усилен.
Срок – с 2016 года.

Историческая застройка города будет сохранена. Все проекты по возведению новых зданий должны быть пересмотрены с учетом соответствия фасадов внешней архитектурной среде. Любой новый проект должен быть предметом публичного обсуждения, включая обязательное размещение эскиза на сайте администрации г. Астрахани. По практике, общепринятой в исторических городах Европы, на фасадах исторических зданий будет размещена информация об их прошлом, названия улиц в центре города будут продублированы с указанием дореволюционных наименований. Будет продолжена работа по увековечиванию памяти деятелей, чья жизнь оказалась связана с Астраханью (воевода Черемисинов, Александр Суворов, Александр Дюма, Иосиф Губаревич и др.).
Срок – с 2015 года.

Приложение: иные программные мероприятия, которые будут выполнены в течение 2015-2019 годов (список на 1 листе).

Программы

(19 комментариев | Оставить комментарий)

Comments:


[User Picture]
From:borodyan
Date:Март 2, 2015 04:11 pm
(Link)
Я тут, если честно, взаимоисключающие параграфы нашёл: увеличение налогооблагаемой базы НДФЛ за счёт проверок неофициальных зарплат и снижение проверочной и штрафной нагрузки на малый бизнес. Возможно, в Астрахани по-другому, но у нас, например, "малый бизнес"="чёрные зарплаты".

А вот снос старых производственных площадей - это здраво. Наши никак не могут додуматься.

Уничтожение монополии на вывоз мусор мусора можно совместить с внедрением программы раздельного сбора отходов. Есть хитрая схема, как её внедрить среди нашего ленивого населения.

Есть подозрение, что с двуставочными тарифами перевозчиков вы намучаетесь. Хотя я возможно не понимаю схему.

С парковочными местами хорошо, можно предусмотреть ещё озеленение парковки (газонные решётки).

Удачи в конкурсе.
[User Picture]
From:democrazzzy
Date:Март 3, 2015 02:43 pm
(Link)
"совместить с внедрением программы раздельного сбора отходов. Есть хитрая схема, как её внедрить среди нашего ленивого населения"
делитесь!
[User Picture]
From:borodyan
Date:Март 3, 2015 02:48 pm
(Link)
Полезная модель, так сказать, и пока не защищена :). Хотя на поверхности валяется.
[User Picture]
From:democrazzzy
Date:Март 3, 2015 03:32 pm
(Link)
Вроде как Гурвиц с Мейерсоном за design mechanism Нобель уже получили - второй раз вряд ли дадут...

Тут вон Каушик Басу пишет, как, например он задизайнил механизм, чтобы в индийских храмах тапки не тырили.
Ну то есть люди туда заходят босиком - обувь у входа оставляют - естественно, периодически кто-то чего-то тырит.
Ну а входа в индийские храмы как минимум два. Он предложил оставлять один кед у одного входа а другой - у другого. Короче не зная - фиг найдешь!
В газете опубликовал - фигову тучу писем благодарности получил. Тоже всё было просто.

В общем, господь велел делиться! ;)
[User Picture]
From:borodyan
Date:Март 3, 2015 03:49 pm
(Link)
Всему своё время ;).
[User Picture]
From:democrazzzy
Date:Март 3, 2015 04:00 pm
(Link)
Ну а нафига тогда было писать? Фу таким быть ;)
[User Picture]
From:sdtsdt
Date:Март 2, 2015 04:28 pm
(Link)
Предлагаю включить пункт про вовлечение граждан в управление городом.
Как вариант использовать Прямую Демократию через публичное обсуждение значимых решений и голосование горожан в интеренет. Можно задейстовать ROI.RU как средство голосования.

Еще пункт переход на безбумажный документо оборот, но это затратно и сложнее.

Еще один пунтк это адит закупок на предмет их целесообразности - взять отранжировать по сумме закупки и проверить а нужнали она городу и не будет ли это очередной золотой унитаз. Здесь можно опять привлечь горожан для обсуждения.
[User Picture]
From:nomadmoon
Date:Март 3, 2015 09:42 am
(Link)
+100500 за roi.ru хоть на что то эта хрень сгодится.
[User Picture]
From:Татьяна Горовенко
Date:Март 2, 2015 05:00 pm
(Link)
Уделить особое внимание работе в мэрии с председателями ТСЖ, руководителями управляющих компаний и т.д. по благоустройству города. Обязать их провести уже в приближающийся весенний сезон высадку деревьев, кустарников, цветов на придомовых территориях. Подтянуть для этого законодательную базу. И чтобы весь теплый период следили за насаждениями и чистотой. Организовывать чаще конкурсы по лучшему благоустройству в каждом из четырех районов, предусмотреть призовые гранты для победителей в виде дополнительных технических решений по благоустройству: укладка асфальта, внедрение современных поливочных систем и др. Надо прививать горожанам стремление жить в красивом цветущем городе и беречь его.
[User Picture]
From:Денис Макарский
Date:Март 2, 2015 07:25 pm
(Link)
На сколько знаю, сити-менеджер не влияет на статьи бюджета, а только исполняет его. Эта программа ведь не для выборов в думу, они вроде осенью, но вижу, что многое зависит от этих выборов. Бюджет 2016 и т.д. пока зависят от Едроссии, так что многое может не воплотиться в жизнь вообще. А так как, в конце концов, эту программу будут рассматривать чиновники и депутаты, а не люди-избиратели, поменьше планов на дороги, бюджетников, борьбы с теневой экономикой, с коррупцией, с управляющими компаниями и побольше "плановых" расходов на думу и администрацию и кресло Ваше. А потом нужно побеждать на выборах и можно уже делать то что нужно, а отход от планов объяснять так же как и Жилкин - ситуацией в стране и мире, исполнением президентского послания и т.д, чем угодно, хоть пролетевшим мимо метеоритом, лишь бы он мимо пролетел.
[User Picture]
From:oleg_shein
Date:Март 2, 2015 08:54 pm
(Link)
Разрабатывает и вносит проект бюджета именно администрация, а не депутаты. А летом, кстати, выборы в горДуму. Сейчас в ней одни единороссы, мы настроены побороться за хорошее присутствие. Будем предлагать КПРФ альянс по распределению одномандатных округов.
[User Picture]
From:Денис Макарский
Date:Март 3, 2015 09:08 am
(Link)
Разве выборы не осенью? Вроде, все выборы проходят в единый день раз в год, и до следующих президентских выборов этот день перенесут на март. Хотя это не столь важно. То что администрация разрабатывает проект бюджета, это хорошо, и поэтому я и написал, что нужно в программе развития города на 5 лет напланировать увеличение поступлений в бюджет без затрагивания корпупционных схем, уменьшение расходов на социалку или сбалансировать на уровень инфляции, указать финансирование всего строительства на 10-20% из бюджета, а все остальное из других источников и пообещать заложить в бюджет увеличение расходов на думу, администрацию, да и все представительские мероприятия. Конечно этот фарс шит белыми нитками, но все может быть. Вдруг рефлексы сработают. Но это лирика. Ваш план и так, прошу прощения, слишком оптимистичный. Да, высокие цели и прочее, но будущее экономики России не ясное, не говоря уже об АО.
Ясно только одно - ситуация на данный момент. А она такова, что: а) Бюджет города, как и области - одни названия. б) Проблемы у всех, так что инвестиций в этом году и до весны следующего ждать особо не стоит. в) Коррупция - это смазка, которая позволяет работать заржавевшему механизму власти с бизнесом разного уровня. Ее безболезненно не убрать. г) Сам бизнес тоже не безгрешен - отчисления НДФЛ. Бизнесу выгодно использовать серо-черные схемы. А в нынешнее время, для многих малых фирм и предпринимателей - это последний способ выживания. Скажем так, знаю не по слухам. Т.к. большинство строительных фирм ООО и ИП - при работе используют порой просто устные договорные отношения. То есть, есть работа которую нужно выполнить и фирма просто предлагает разным вольнонаемным рабочим, коих в строительстве огромное количество, выполнить ее за определенную сумму (50-80% от той, что готов заплатить заказчик). То есть эти рабочие работают сами на себя и ничего никуда не платят. А фирмы, не знаю какой процент, но думаю многие стремятся попасть под УСН, а там с налогами своя история, в которую я не вдавался, но написано следующее -
////Согласно части 2, Главы 26.2 НК РФ Упрощенная системы налогообложения для индивидуальных предпринимателей предусматривает их освобождение от обязанности по уплате налога на доходы физических лиц (в отношении доходов, полученных от предпринимательской деятельности), налога на имущество физических лиц (в отношении имущества, используемого для предпринимательской деятельности), индивидуальные предприниматели, применяющие УСН, не признаются налогоплательщиками налога на добавленную стоимость (НДС), за исключением налога на добавленную стоимость, подлежащего уплате в соответствии с действующим Кодексом при ввозе товаров на таможенную территорию РФ, а также налога на добавленную стоимость, уплачиваемого в соответствии со статьей 174.1 настоящего Кодекса./////// - А если к этому добавить то, что у "поручканных" и "подмазавших" работают нелегалы, получаем беду которая в конечном итоге выражается в 40% понижениях в аукционах по госзакупкам. Все вроде бы законно, но работать честно в этих условиях невозможно. Да, в некотором смысле это личное, но фирмачей которые позволяют делать понижения за 25% от начальной стоимости, налоговой нужно проверять от и до. На залежалых, но при этом качественных материалах, так не сэкономить. А фирмам которые идут на понижения за 40% нужен контроль ГИТ, Гостехнадзор, УФМС и УБЭП. Но это, наверное, все-таки личное, так как эти фирмачи мешают и так в нелегком процессе выживания на рынке нормальным фирмам.
д) Сейчас это главное - Едро. У них законодательная власть в руках. И если у них ее не забрать, как уже сказал, мало что получиться. Так что, удачи Вам не только в выдвижении кандидатуры, но и в борьбе за мандаты.
[User Picture]
From:oleg_shein
Date:Март 3, 2015 10:14 am
(Link)
В сентябре, но я имел в виду климатическое лето.

Спасибо!
From:alexander_chir
Date:Март 3, 2015 02:27 pm

Будем предлагать КПРФ альянс

(Link)
Ну наконец то !

А если откажут - пожалуйста, известите всех читателей Вашего ЖЖ, ЧТО ИМЕННО им не подошло, как сформулировали отказ, и сколько ещё собираются фактически помогать грызунам, разделяя ограбленных и лишённых прав избирателей. По возможности - поподробнее, чтобы все знали причины, почему выборы в Астрахани (может быть) пройдут как в Москве, а не как в Новосибирске.

Успехов!
[User Picture]
From:kainpiller
Date:Март 3, 2015 03:59 pm
(Link)
Знаете, когда мне было 9 лет, у меня тоже был похожий план действий. Начать я думал с того, чтобы сконструировать из подручных средств вертолёт на ножной тяге. На нём я думал полететь в горы и найти там в глубоких пещерах золото и драгоценные камни. Всё было продумано очень подробно, с чертежами и картами. Лететь я думал не абы куда, а туда, где на геологической карте стоял значек золота. Всё казалось очень реальным - но, почему-то не реализовалось. :-)



Если серьёзно, то я думаю, в Вашем плане много подводных камней.
1) Вы хотите, чтобы горадминистрация проводила ревизии, массовые проверки, вела многочисленные иски в судах и пр. Но для этого потребуется раздувать кадры горадминистрации и повышать их оплату - что Вы не раз называли антинародным.

2) Большая часть из ваших мер крайне взяткоёмкая. Если контракт аренды не продляется автоматически, не придётся ли за его продление заносить денежку? Или Вы уверены, что за всеми уследите?

3) Поднимите аренду для торговых сетей, угадайте, у кого они возьмут эти деньги?

И т.д.

Скажите, пожалуйста, Ваши предложения Вы взяли откуда? Являются ли они результатом изучения успешного опыта других городов, регионов? Каких именно?
[User Picture]
From:oleg_shein
Date:Март 3, 2015 06:12 pm
(Link)
1. Штата не просто достаточно, а с избытком. Я многократно сам участвовал в проверках финансовой деятельности организаций, руководил такими проверками и знаю, о чем говорю.

2. Суть, однако, не в проверках, а в прозрачности. Будет полная прозрачность документации, что вообще не требует сверхзатрат, проверить сможет каждый владелец компьютера. Как на госзакупках.

3. У Вас экзотические представления о взяткоемкости. Если контракт, заключенный на условиях конкурса на срок три года, продлевается без нового конкурса, это, по-Вашему загадочному мнению, почвы для злоупотреблений не дает. А если он автоматом пресекается и земля выходит на новый конкурс, то это, видите ли, основания заноса денег.

И дальше в том же стиле. Амбициозно, безграмотно и напыщенно. Смысла в дискуссии нет.

Edited at 2015-03-03 18:34 (UTC)
[User Picture]
From:Татьяна Горовенко
Date:Март 4, 2015 08:36 am
(Link)
Олег Васильевич, кто работал в муниципалитетах или государственных учреждениях, прекрасно знает, не ошибусь, если скажу, что одной из главных причин разбазаривания бюджета являются откатные договора. Если руководитель сопротивляется откатам, становится неугодным. Молодые способные ребята боятся идти работать в такие структуры. Так как если будешь сопротивляться и не участвовать в этом "бизнесе", могут расправиться при помощи правоохранителей, попросту, подставив. Поэтому в городе нужен лидер, который если даже не сможет прекратить разворовывание бюджета, то хотя бы начать борьбу. И уверенна, что к такому лидеру кадры придут работать.
From:nik2553
Date:Март 4, 2015 12:42 pm

Программа

(Link)
...программа сити-менеджера -сильно сказано! Астрахани реально нужен управленец,способный решать проблемы города в союзе с вновь избранной законодательной властью и прежде всего с главой МО "Город Астрахань".А как показывает практика этот союз обязателен, несмотря на разные полномочия высшего должностного лица и исполнительной власти в лице главы администрации,так как последнее слово остаётся за первым!Персона ,которого однозначно пройдёт процедуру согласования ,как на этапе выдвижения на высший пост ,и тем более на участие в выборах с соответствующей поддержкой на всех уровнях !Это закон жанра!?На активность электората , особенно протестного даже при всей прозрачности и честности процедуре выборов депутатов надеяться не приходится!Выбора в Астрахани дискредитированы окончательно,реанимация в ближайшее время невозможна!При всей прогнозируемости будущих выборов, досентябрьский период очень важен и показателен с точки зрения выстраивания отношений... ,а как механизм исполнения очевиден ! А Программа -это дело командное, главное есть интересные мысли ,впрочем они не новые и вполне реализуемые!А вот можно быть честным, порядочным и принципиальным во ВЛАСТИ , одновременно и умелым хозяйственником -время покажет! Лично я очень сомневаюсь!Система знаете ли!

> Go to Top
LiveJournal.com