oleg_shein (oleg_shein) wrote,
oleg_shein
oleg_shein

Category:

ПУБЛИКУЕМ СЕКРЕТНЫЕ БЮДЖЕТНЫЕ СОГЛАШЕНИЯ




Пару дней назад я рассказал про один документ на восемь миллиардов рублей, заключенный правительством области с компанией Ростелеком. К фирме у меня вопросов нет, каждый зарабатывает как умеет, а вот решение государственных органов вызвало много вопросов.


Однако, болезненно отреагировало не правительство (оно вообще никак не отреагировало), а Ростелеком. Уже в субботу мы могли ознакомиться с оправдательным эссе, из которого следовало, что компания работает себе в убыток и только из любви к народу получает по этому договору деньги. И вообще мы неправильно читаем договор, который Ростелеком в 2016 году попросил засекретить:



Я вот о чем подумал. А с какой стати документ, по которому Астраханская область выступает инвестором и должна платить большие деньги, должен быть секретным? Я бы, может, и не задумывался об этом, если бы Ростелеком не пытался рассказывать баллады о том, что мы неправильно читаем то, что ими написано.

Хорошо, ребята. Пусть нас рассудит общество. Народ читать умеет и в области хватает специалистов, работающих с документами.

Публиковать ту часть, где говорится о размере ваших зарплат и перечень мест, где вместо видеокамер стоят муляжи, я не стану, это действительно коммерческая тайна. А вот обязательства областного бюджета тайной быть не могут.

Начнем с темы расчетов.

Вот прогнозная сумма от сбора штрафов, на 8.3 млрд. руб.:


А вот График выплаты от Концедента (это областное правительство) к Ростелекому, на 7.8 млрд. руб.


Если область не выплачивает средства, государственная компания Ростелеком применяет против областного бюджета штрафы (пункт 9.1.18).


Плата Ростелекому может быть уменьшена, если фирма не сообщила о своих издержках (пункт 9.1.11), но очень странно выдавать это за некую самоотдачу и добродетель (пункт 9.1.9 договора).


Сумма выплат Ростелекому также может быть уменьшена, если не работала часть видеокамер или поступления в областной бюджет оказались менее прогнозных сумм доходов. При этом, однако, постоянная часть платы Концессионеру не может составлять менее его фактических затрат (пункт 9.1.6 договора).

А теперь вернемся чуть выше и увидим, что плановые фактические затраты Ростелекома (они же постоянная часть платы, поскольку фирма рассказывает, что не извлекает прибыль) в прошлом году по договору должны были составлять 448 млн. руб. Но Ростелеком столько не затратил, поэтому и не предъявил такой счет области. Отсюда следует вывод, что сама сумма в 448 млн. руб. составлена, скорее всего, с потолка, как обычно бывает в такого сорта договорах. При этом штрафов было собрано на 180 млн. руб. Соответственно, если бы Ростелеком затратил столько, сколько собирался, то область заплатила бы ему почти на триста миллионов больше, чем получила от штрафов. Так не вышло, но так может выйти исходя из текста договора и норм русского языка.

Есть еще один раздел, Особые обстоятельства. К ним отнесены случаи вандализма (пункт 7.1 е), изменение режима налогообложения (пункт 7.1 в), принятие новых федеральных законов (пункт 7.1 и) и еще с десяток позиций. В этом случае одна сторона компенсирует другой Дополнительные расходы (пункт 7.1.4). Выплата осуществляется согласно разделу 7.5., где написано черным по белому, что единственной стороной, имеющей право формировать уведомление по особым обстоятельствам, является Концессионер, то есть Ростелеком. У правительства Астраханской области такого права нет (раздел 7.5 договора). Поэтому все претензии по «особым обстоятельствам» - это претензии от фирмы к региону.



Да, и три завершающих штриха:

(1)   Конкурс проводился так, что конкурентные фирмы были отсечены комиссией.

СКАН

(3)   Ростелеком, как положено, уронил цену конкурса. По постоянной части она сократилась на 0.1% от суммы сделки, по переменной – на 11 копеек.

(3)   Документ, возможно, прошел без столь пристального внимания областной Думы, поскольку в официальной переписке Константином Маркеловым была отражена сумма в 700 млн. руб. вместо 7.8 млрд., которая и оказалась закреплена в договоре.

Что делать практически? – думаю, что начать надо с проверки расчетов плановых инвестиций Астраханской области в Ростелеком. Независимый аудит в этом деле пригодится. И, конечно, надо сверить условия договора с условиями конкурса. Я пока еще не успел столь детально все это посмотреть.

Если Ростелеком намерен продолжить дискуссию, то мы нисколько не против. Впрочем, насколько я знаю, этой историей заинтересовались в ФСБ. Они работают размеренно, не так быстро, как авторы договора, но зато очень осмысленно.

И напоследок. Участники сделки постарались засекретить все.  Документация здесь  - https://torgi.gov.ru/allLotsSearch/notificationView.html?notificationId=15558224&lotId=15558320&prevPageN=2&fbclid=IwAR0mq0OHS6sRRkJ5ImR9yP2fWBh5kzvvtUYOtnbj5R87VJZBAH18N9VwNWU.

Но зато при объявлении конкурса был заявлен режим полной секретности:




И это незаконно. Потому что в соответствие с законодательством России вопросы, связанные с бюджетными обязательствами из числа конфиденциальных выведены:

Tags: Олег Шеин
Subscribe
  • Post a new comment

    Error

    Anonymous comments are disabled in this journal

    default userpic

    Your reply will be screened

    Your IP address will be recorded 

  • 6 comments